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注册城市规划师 城市规划管理与法规 复习提纲3 4.1

2012-08-17  点击: 次  建培教育

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第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章

自《中华人民共和国城市规划法》1990年4月1日施行以来,我国城市规划的法制建设逐步健全与完善,相继颁布了若干与《中华人民共和国城市规划法》配套的行政法规与规章及规范性文件。期间对一些配套法规和规章还进行了修订。

第一节  行政法规

一、《村庄和集镇规划建设管理条例》

为加强村庄、集镇的规划建设管理,改善村庄、集镇的生产、生活环境,促进农村经济和社会发展,1993年6月29日国务院以第116号令颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》,并于同年11月1日起施行。

1.概述

《条例》范围:适用于制定和实施村庄、集镇规划以及在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。条例所称村庄,是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点,所称集镇,是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施,依照城市规划法及其实施条例执行(见第二条、第三条)。

2.《条例》的主要内容

(1)规划原则。

① 根据国民经济和社会发展计划,结合当地经济发展的现状和要求,以及自然环境、资源条件和历史情况等,统筹兼顾,综合部署村庄和集镇的各项建设;

② 处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系;

③ 合理用地,节约用地,充分利用原有建设用地,新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;

④ 有利生产,方便生活,合理安排各项建设布局,促进农村各项事业协调发展,并适当留有发展余地;

⑤ 保护和改善生态环境(见第八条)。

(2)规划依据。村庄、集镇规划的编制,应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据,并同有关部门的专业规划相协调(见第十条)。

(3)总体规划内容。村庄、集镇总体规划的主要内容包括:乡级行政区域的村庄、集镇布点,村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向,村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置(见第十二条)。

(4)建设规划内容。集镇建设规划的主要内容包括:住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划,有关的技术经济指针,近期建设工程以及重点地段建设具体安排(见第十三条)。

(5)村庄和集镇规划的审批。村庄、集镇总体规划和集镇建设规划,须经乡级人民代表大会审查同意,由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划,须经村民会议讨论同意,由乡级人民政府报县级人民政府批准(见第十四条)。

此外,该条例还有村庄和集镇规划的事实、村庄和集镇建设的设计、施工管理、房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理、处罚等有关规定。

《历史文化名城名镇名村保护条例》

二、《历史文化名城名镇名村保护条例》

为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理,继承中华民族优秀历史文化遗产,国务院以第524号令颁布了2008年4月2日经国务院第3次常务会议通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》,自2008年7月1日起施行。

1.适用范围

历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护,适用本条例(见第二条)。

2.保护原则和要求

历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则,保持和延续其传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系(见第三条)。

3.主管部门

国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。

地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作(见第五条)。

4.保护规划的基本要求

(1)历史文化名城批准公布后,历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。

(2)历史文化名镇、名村批准公布后,所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。

(3)保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。

(4)历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致;历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。

(5)经依法批准的保护规划,不得擅自修改;确需修改的,保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。修改后的保护规划,应当按照原审批程序报送审批(见第十三条、第十五条、第十九条)。

5.保护规划的内容

(1)保护原则、保护内容和保护范围;

(2)保护措施、开发强度和建设控制要求;

(3)传统格局和历史风貌保护要求;

(4)历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带;

(5)保护规划分期实施方案(见第十四条)。

6.保护范围内的建设活动

(1)历史文化名城、名镇、名村应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

(2)在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动,应当符合保护规划的要求,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

(3)历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物,应当符合保护规划确定的建设控制要求。

(4)在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,不得进行新建、扩建活动。但是,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

(5)禁止进行下列活动:

1)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;

2)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;

3)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;

4)在历史建筑上刻画、涂污(见第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十八条)。

7.在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动的规定

应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑;制订保护方案,经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续:

(1)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动;

(2)在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动;

(3)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动(见第二十五条)。

《历史文化名城名镇名村保护条例》还对历史文化名城名镇名村的申报条件、申报资料、申报审批违反本条例的法律责任和处罚等作出了明确的规定。

目的和适用范围、编制阶段

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